Yttrande gällande ändring av föreskrifter om resurstillträde och kontroll på fiskets område

Motivering till Regelrådets ställningstagande

Regelrådet konstaterar att konsekvensutredningen redogör för bakgrunden och syftet med föreskriftsändringarna, inklusive att uppdateringarna görs för att anpassa de nationella bestämmelserna till förändringar i EU:s regler för fiskerikontroll. Det anges varför ändringarna bedöms vara nödvändiga och vilka delar som följer direkt av EU-rätten. Regelrådet finner att beskrivningen av problem och syftet är godtagbar.

Det framgår vilka konsekvenser som skulle uppstå om ingen åtgärd vidtas, både när det gäller de ändringar som bedöms nödvändiga för att uppfylla EU-rättsliga skyldigheter och när det gäller uteblivna lättnader för transportörer genom fortsatt krav på att upprätta och skicka in transportdokument. Förstahandsmottagares rapporteringsskyldigheter skulle då inte anpassas till de nya EU-bestämmelserna, och transportörer skulle även fortsättningsvis belastas av samma administrativa krav som i dag. Regelrådet finner att beskrivningen av konsekvenser av om ingen åtgärd vidtas är godtagbar.

Förslagsställaren uppger vilka alternativa lösningar som har övervägts samt deras respektive fördelar och nackdelar. En beskrivning av konsekvenser av eventuellt ökad differentiering av kravställning mellan exempelvis de minsta aktörerna kontra större aktörer hade förbättrat konsekvensutredningens kvalitet men givet förutsättningarna i ärendet är beskrivningen tillräcklig. Regelrådet finner att redovisningen av alternativa lösningar är godtagbar.

Av förslagsställarens beskrivning framgår att mindre företag ofta utför transporterna inom det aktuella avståndet och därför särskilt berörs av det utökade undantaget från krav på transportdokument. Regelrådet bedömer att beskrivningen av berörda företag är godtagbar.

Det anges vilka kostnads- och tidsmässiga konsekvenser som följer av det nationella förslaget om den utökade undantagsmöjligheten för transportdokument, inklusive beräkningar av porto och administrativa kostnader samt tidigare förändringar i antal inskickade dokument. Förstahandsmottagare bedöms inte få kostnader utöver vad EU-kraven medför. Av konsekvensutredningen framgår också att de nya EU-kraven medför ökade fortlöpande kostnader för förstahandsmottagare i form av ökad arbetstid för rapportering enligt EU-reglerna, men någon närmare uppskattning av dessa merkostnader, till exempel i tid eller kronor, lämnas inte. Enligt Regelrådet hade det varit behövligt med en mer utvecklad redovisning av dessa merkostnader. Mot den bakgrunden, trots en i delar tillräcklig redovisning, bedöms att beskrivningen av förslagets effekter för företagens kostnader sammantaget är bristfällig. Någon redovisning av effekter på företagens intäkter lämnas inte i remissen.

Regelrådet konstaterar att remissen saknar bedömning av hur de förändringar som följer direkt av EU-regelverket kan påverka konkurrenssituationen för svenska förstahandsmottagare i förhållande till företag i andra medlemsstater liksom hur konkurrensen kan påverka företag av olika storlek. Då de nya kraven anges vara omfattande och kan medföra ökad arbetstid för rapportering, bedöms avsaknaden av uppgifter som en brist. Regelrådet finner att beskrivningen av påverkan på konkurrensen är bristfällig.

Av förslagsställarens beskrivning framgår att små och medelstora företag särskilt kan gynnas av den utökade möjligheten till undantag från krav på transportdokument vid kortare transporter, eftersom sådana transporter är vanliga bland mindre aktörer, vilket följer av det nationella förslaget. I denna del bedömer Regelrådet att redovisningen av särskild hänsyn till små och medelstora företag är tillräcklig. Däremot lämnas ingen närmare analys av hur de förändringar som följer direkt av det reviderade EU-regelverket påverkar små och medelstora företag. EU-regleringen begränsar visserligen handlingsutrymmet för att kunna ta särskild hänsyn till små och medelstora företag men konsekvenserna för särskilt de minsta företagen till följd av den samlade påverkan av regeländringarna hade varit behövlig. Regelrådet finner att redovisningen av särskild hänsyn till små och medelstora företag är bristfällig.

Förslagsställaren anger att inga ytterligare åtgärder än de redan föreslagna står till buds för att begränsa kostnader eller andra effekter, eftersom ändringarna till största del består av följdändringar som följer av EU-rättsliga krav och inte innebär några nationella kostnadsökningar för berörda företag. Mot denna bakgrund och med hänsyn till ärendets karaktär bedömer Regelrådet att den redovisning som lämnats kan godtas.

Av konsekvensutredningen framgår att de föreslagna ändringarna för förstahandsmottagare är följdändringar som krävs för att de nationella föreskrifterna ska stämma överens med den reviderade kontrollförordningen och den nya genomförandeförordningen. Förslagsställaren uppger att dessa ändringar inte innebär några ytterligare nationella krav utöver vad som följer av Sveriges skyldigheter enligt EU-rätten. Regelrådet finner att redovisningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten och om förslaget går utöver minimikraven är godtagbar.

Av förslagsställarens beskrivningar framgår att de nya EU-kraven för fiskerikontroll träder i kraft den 10 januari 2026 och att de remitterade föreskriftsändringarna därför behöver träda i kraft vid samma tidpunkt för att Sverige ska uppfylla sina EU-rättsliga skyldigheter. Vidare anges att Havs- och vattenmyndigheten har tagit fram en kommunikationsplan för att säkerställa att berörda aktörer får tydlig information om förändringarna, bland annat genom uppdaterad information på myndighetens webbplats, nyhetsbrev, mejlutskick till målgrupper och dialog med branschorganisationer. Regelrådet finner att det därmed framgår både hur tidpunkten för ikraftträdande motiveras och vilka informationsinsatser som planeras för att underlätta företagens anpassning. Regelrådet finner att redovisningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser är godtagbar.

Förslagsställaren uppger att konsekvenserna av förslaget kan utvärderas löpande under 2026. Fiskeriövervakningsenheten kommer även att erbjuda support för rapportering för de berörda aktörerna och kommer i det stödet kunna göra en bedömning kring behov av förändringar av rapporteringssystem och föreskrifter. Regelrådet finner att det därmed framgår både när uppföljningen kan ske och hur bedömningen av behov av eventuella förändringar ska genomföras. Det hade dock varit önskvärt om utvärderingen även hade inkluderat tillämpningen av EU-regler, för att vid behov inför eventuella framtida revideringar av dessa regler ha underlag om funktionalitet och konsekvenser. Regelrådet finner att redovisningen av hur och när konsekvenserna av förslaget kan utvärderas är godtagbar.

Sammantaget bedömer Regelrådet att flera aspekter, särskilt avseende påverkan på kostnader, konkurrensen och särskild hänsyn till små och medelstora företag, är bristfälligt beskrivna. Underlaget är därmed inte tillräckligt för att bedöma förslagets samlade effekter för företag. Regelrådet finner därför att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven på redovisning av förslagets konsekvenser för företag.

Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 26 november 2025.