Yttrande över förslag till ändringar i Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2016:2) om en tullordning

Motivering till Regelrådets ställningstagande

Regelrådet konstaterar att konsekvensutredningen endast omfattar de förslag som förslagsställaren anger att man har möjligheten att påverka utformningen utav. De förslag som ej omfattas av konsekvensutredningen, som följer av ändringar i berörd EU-lagstiftning, anges samtidigt innebära stora konsekvenser för berörda företag. Regelrådet vill här understryka att samtliga förslags konsekvenser för berörda företag ska utredas och beskrivas, även för de förslag som är en direkt följd av EU-lagstiftning.

Vad gäller vilka företag som berörs innehåller konsekvensutredningen tydliga beskrivningar av berörda företags bransch. För flera av förslagen anges hur många företag som berörs, samtidigt som de beskrivningar som finns om storleken på berörda företag är mycket generella. Gällande förslaget om ändringar i bilaga E anges att aktörer som lämnar export- och transiteringsdeklarationer enligt kolumnerna D1-D4, B4 och C2 berörs. För Regelrådet är det dock inte tydligt beskrivet vilka dessa aktörer är, varför en komplettering med denna information hade varit önskvärd. Regelrådet finner därutöver att hade varit önskvärt med kompletterande information om de berörda företagens storlek. Regelrådet finner beskrivningen av berörda företag godtagbar trots önskvärda förtydliganden.

Beskrivningen av påverkan på företagens kostnader innehåller uppskattningar av vilka engångskostnader och löpande kostnader som förslaget väntas innebära för berörda företag, såväl som ett uppskattat spann av total kostnadspåverkan. Regelrådet finner det positivt att konsekvensutredningen innehåller tydliga kvalitativa beskrivningar och kvantitativa uppskattningar av förslagens påverkan på företagens kostnader. Samtidigt konstaterar Regelrådet att de ändringar som är en direkt följd av EU-lagstiftning och som ej omfattas av konsekvensutredningen kan medföra betydande konsekvenser för berörda företag, vilka hade behövt utredas och beskrivas för att beskrivningen av påverkan på företagens kostnader ska kunna bedömas som godtagbar. Regelrådet konstaterar vidare att en beskrivning av påverkan på företagens intäkter saknas. Regelrådet ser inget som talar för någon uppenbar sådan påverkan på de direkt berörda företagen, men konstaterar likväl att detta, om än kortfattat, hade behövt förklaras och motiveras i konsekvensutredningen. Regelrådet finner således beskrivningen av påverkan på företagens intäkter bristfällig.

Regelrådet konstaterar vidare att beskrivningar av påverkan på konkurrensen, åtgärder som har vidtagits för att begränsa förslagets kostnader och andra effekter, såväl som särskilda hänsyn till små och medelstora företag, är tydliga. Regelrådet understryker dock återigen att konsekvensutredningens avgränsning till att enbart innefatta de delar av förslaget som inte är en följd av EU-lagstiftning gör det utmanande att bilda sig en uppfattning om hur förslaget i sin helhet påverkar konkurrenssituationen för berörda företag, om möjligheterna till att vidta åtgärder för att begränsa förslagets kostnader och andra effekter, samt behovet av särskild hänsyn till små och medelstora företag vid reglernas utformning. Regelrådet finner således beskrivningen av påverkan på konkurrensen, åtgärder för att begränsa förslagets kostnader eller andra effekter samt särskilda hänsyn till små och medelstora företag bristfällig.

Regelrådet finner att övriga delaspekter, utöver de som nämns ovan, är tydligt redovisade och därmed godtagbara. Regelrådet finner det särskilt positivt att förslagsställaren har en tydlig rutin och plan för utvärdering av de förslagna reglerna.

Sammanfattningsvis uppfattar Regelrådet att de delar av förslaget som omfattas av konsekvensutredningen har relativt begränsade effekter för berörda företag. Regelrådet konstaterar att konsekvenserna av dessa förslag i flera delar är väl utredda och tydligt beskrivna. Dock är det en brist att förslagsställaren inte utreder konsekvenserna av de ändringar som följer av ändrad EU-lagstiftning. Konsekvensutredningen hade därför behövt kompletteras med beskrivningar av de EU-relaterade ändringsförslagen såväl som bedömningar och uppskattningar om vilka effekter som dessa förslag innebär för berörda företag. Regelrådet finner således att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven i förordningen (2024:183) om konsekvensutredningar.

Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 26 november 2025.