Yttrande över promemorian En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information

Motivering till Regelrådets ställningstagande

Konsekvensutredningen är mycket knapphändig vad avser flera aspekter som Regelrådet har att bedöma. Följande aspekter är emellertid godtagbart redovisade: problembeskrivning och syfte, konsekvenser om ingen åtgärd vidtas, alternativa lösningar, särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande, hur och när konsekvenserna kan utvärderas, överensstämmelse med EU-rätten samt om förslaget går utöver minimikraven. Det saknas helt redovisning av följande aspekter: åtgärder för att begränsa kostnader och andra negativa effekter, särskilda hänsyn till små och medelstora företag, påverkan på intäkter och konkurrens samt behov av speciella informationsinsatser. Dessa delaspekter bedöms därför bristfälligt redovisade.

Det förekommer viss övergripande information om berörda företag, men den är otillräcklig och bedöms därmed bristfälligt redovisad. Beskrivningen borde åtminstone innehållit en mer detaljerad redogörelse för direkt berörda företag, inklusive en uppskattning av antal och storlek inom olika branscher och typer av företag.

Det förekommer viss information om förväntade kostnader. Det är emellertid inte tillräckligt att referera till kommissionens konsekvensutredning om beräknade kostnader på 800 euro per företag och år utan att redogöra för vilket eller vilka krav som föranleder detta belopp. Det belopp är vidare det som tillhörde konsekvensutredningen till kommissionens ursprungliga förslag och inte den slutligt antagna rättsakten. Förslagsställaren borde således dels ha förklarat kopplingen mellan lagstiftningens krav och det beräknade beloppet, dels redovisat en bedömning om beloppet fortfarande är aktuellt och rimligt för svenskt vidkommande. Den största bristen rör emellertid avsaknad av uppskattade kostnader för kraven att upprätta information i maskinläsbara format och andra tekniska krav enligt förordningen. Detta gäller såväl direkt berörda företag, som potentiellt indirekt berörda företag, såsom underleverantörer. Det framgår inte tydligt av promemorian för vilka krav det i dagsläget saknas nödvändiga eller tillämpliga specifikationer, och om dessa är frivilliga eller tvingande. Även om flera krav kommer att specificeras i kommissionens genomförandeakter eller i myndighetsföreskrifter borde innevarande konsekvensutredning innehållit vissa exempelberäkningar. Delaspekten påverkan på företagens kostnader bedöms därför bristfälligt redovisad.

I sammanhanget noterar Regelrådet att det anges att kommissionen enligt förordningen ska överlämna en rapport till parlamentet och rådet om Esaps genomförande, funktion och ändamålsenlighet. Denna rapport ska bland annat innehålla en bedömning av de tekniska utmaningar som företag ställs inför, de kostnader som företag ådrar sig, inklusive en bedömning av huruvida tillsynsavgifterna höjts till följd av de kostnader som uppstått till följd av Esap, hur Esap påverkar allmänhetens tillgång till information om företag
på området finansiella tjänster, kapitalmarknader och hållbarhet, hur Esap påverkar företagens synlighet för gränsöverskridande investerare, inbegripet synligheten för små och medelstora företag, och hur Esap påverkar privata datalämnares marknadsställning i unionen. Några av dessa parametrar, exempelvis befintliga kostnader för tillhandahållande av information och tillsynsavgifter, är sådana som hade varit relevant att uppskatta i innevarande promemoria, för att sedan kunna jämföras med de faktiska effekterna efter genomförande i den aviserade utvärderingen.