Yttrande över promemorian Kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om batterier

Motivering till Regelrådets ställningstagande

Promemorian innehåller många väl beskrivna överväganden och konsekvenser av de föreslagna kompletterande bestämmelserna till den nya EU-förordningen om batterier. Problemet är emellertid att konsekvenserna för företag av det nya regelverket i sin helhet inte beskrivs. I faktapromemoria 2020/21:FPM65 anges att förslaget till ny förordning är betydligt mer omfattande än det existerande batteridirektivet och innehåller en rad åtgärder som är nya för produktlagstiftning på EU-nivå. I faktapromemorian återges delar av EU-kommissionens konsekvensutredning till förslaget. Bland annat anges att industrins kostnader främst kommer att komma från insamling av data, beräkningar samt verifieringar utförda av tredje part gällande innehåll av återvunnen råvara, koldioxidavtryck samt kontroll av tillbörlig aktsamhet i globala leverantörskedjor. Kostnaderna associerade med återvunnet material förväntas uppgå till 1 180 000–7 080 000 euro och för koldioxidavtryck till 0,5–3 miljoner euro. Att sätta upp skyldigheter för kontroll av tillbörlig aktsamhet i globala leverantörskedjor förväntas kosta 2–15 miljoner euro. De årliga kostnaderna förväntas därefter uppgå till 2–20 miljoner euro. En uppskattning av kostnaderna för att införa lagstiftningen hamnar på 500 miljoner euro per år. Detta är aggregerade siffror på EU-nivå. I faktapromemorian anges att ingen konsekvensanalys har utförts för svenska förhållanden. Såvitt Regelrådet förstår har ingen senare samlad konsekvensanalys genomförts på nationell nivå, vare sig innan den slutliga rättsakten antagits eller efter, vilket innebär att det helt saknas information om de samlade kostnaderna för svenska företag, vilket Regelrådet ser allvarligt på.

Regelrådet bedömer att följande delaspekter i konsekvensutredningen är godtagbart redovisade: problem och syfte, konsekvenser om ingen åtgärd vidtas, alternativa lösningar, berörda företag, särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande, behov av speciella informationsinsatser och överensstämmelse med EU-rätten. Regelrådet bedömer delaspekterna påverkan på företagens kostnader och intäkter, konkurrens, särskilda hänsyn till små och medelstora företag vid reglernas utformning, åtgärder för att begränsa förslagets kostnader och andra negativa effekter, om förslaget går utöver minimikraven samt hur och när reglerna kan utvärderas bristfälligt redovisade. Beträffande delaspekten huruvida förslaget går utöver miniminivån gäller detta genomförande av avfallsdirektivets artikel 8, som enligt Regelrådet brister i tydlighet. Vad avser övriga bristfälliga delaspekter härrör sig dessa från de materiella bestämmelser för företag som följer direkt av EU-förordningen om batterier.

Sammantaget bedömer Regelrådet att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven.