Yttrande över promemorian Ny kärnkraft i Sverige – fler möjliga platser vid kusten

Motivering till Regelrådets ställningstagande

Regelrådet bedömer att bakgrunden till förslaget är tydligt redovisad och att det framgår vilket syfte som ändringarna avser att uppfylla. Regelrådet bedömer att sambandet mellan förslaget och regeringens energi- och klimatpolitiska inriktning, inklusive behovet av ökad produktion av fossilfri el, är tydligt redovisat i promemorian. Det framgår även att om ändringarna inte genomförs kan lokalisering av kärntekniska anläggningar förhindras, vilket enligt promemorian kan medföra behov av ökad utbyggnad av elöverföringsnät med ökade kostnader för elöverföringssystemet. Beskrivningen av problem och syfte bedöms som godtagbar.

Det framgår vilka bestämmelser i miljöbalken som ändras, vilken typ av anläggningar som omfattas och från vilken tidpunkt som ändringarna föreslås gälla. Förslagsställaren redogör även för att övrig prövning enligt gällande regelverk kvarstår.

När det gäller konsekvenser för företag lämnas en relativt utförlig beskrivning av vilka typer av företag som kan påverkas positivt respektive negativt om nya kärntekniska anläggningar etableras. Det framgår att förslaget är av övergripande karaktär och inte i sig medför direkta konsekvenser, utan att påverkan uppkommer först i samband med framtida tillståndsprövningar. Regelrådet bedömer därmed att även om konsekvenserna i viss mån är beroende av framtida förutsättningar så framgår konsekvenser till följd av förslaget. Regelrådet finner beskrivningen av berörda företag tillräcklig utifrån förutsättningarna i ärendet.

Regelrådet konstaterar att förslagsställaren redovisar att förslaget kan medföra både positiva och negativa konsekvenser för företag beroende på verksamhetens inriktning och lokalisering. Det framgår exempelvis att investeringar i kärntekniska anläggningar kan skapa affärsmöjligheter för leverantörs- och teknikföretag, samtidigt som påverkan kan uppstå för aktörer inom besöksnäringen eller areella näringar vid etablering på berörda platser. Regelrådet bedömer att detta ger viss förståelse för bredden av möjlig påverkan.

Mot bakgrund av att förslaget är av generell karaktär, och där konsekvenserna i huvudsak aktiveras först genom efterföljande tillståndsprövningar, finner Regelrådet att redovisningen är tillräcklig för denna typ av förslag.

Även om de direkta effekterna för företag uppstår först i kommande tillståndsprövningar innebär den föreslagna lagändringen att fler kustnära lokaliseringar kan bli aktuella för kärntekniska anläggningar. Detta kan på sikt ge upphov till betydande industriella investeringar och affärsmöjligheter för företag inom bland annat bygg- och anläggning, teknisk drift och underhåll samt aktörer inom energi- och utvecklingssektorn. Samtidigt kan den geografiska öppningen ge upphov till intressekonflikter i områden där företag inom natur-, kultur- eller upplevelsebaserad verksamhet är verksamma. Konsekvensutredningen återger att sådana effekter är platsberoende och att en fullständig bedömning behöver ske i samband med enskilda tillståndsprövningar. Regelrådet bedömer att denna nivå av konsekvensbeskrivning är godtagbar för ett övergripande regelförslag av detta slag.

Regeringen föreslår att förbuden mot anläggningar för kärnteknisk verksamhet i vissa kustområden tas bort samtidigt som prövningen i övrigt inte förändras. Syftet anges vara att stärka kraftsystemet och möjliggöra elektrifiering och klimatomställning, där kärnkraftens roll och teknikutveckling lyfts som motiv. Sammantaget bedömer Regelrådet att beskrivningen av problem och syfte är godtagbar.

Om inga ändringar görs kvarstår gällande förbud, vilket innebär att lokalisering inte kan prövas i områden som i det enskilda fallet kan vara lämpliga, med risk för långsammare utbyggnad och ökade behov av elöverföring. Beskrivningen av konsekvenser om ingen åtgärd vidtas bedöms som godtagbar.

Utöver nollalternativet redovisas inga utvecklade alternativa utformningar av förslaget. Regelrådet bedömer alternativa lösningar som bristfälligt beskriven.

De berörda företagen beskrivs som investerande aktörer i kärntekniska anläggningar och deras leverantörsled samt, indirekt, lokala och regionala tjänster; även verksamheter som kan påverkas negativt vid vissa lokaliseringar berörs. Beskrivningen av berörda företag bedöms som godtagbar.

Möjliga kostnader för företag beskrivs, bl.a. avseende markrättigheter, elnätsanslutning och beredskap, liksom byggskedets störningar som kan beröra andra företag; på intäktssidan anges uppdrag i leverantörsled, lokala tjänsteeffekter och möjlig industriell samverkan. Kvantifiering saknas dock. Den sammantagna bedömningen av påverkan på företagens kostnader och intäkter är att den är godtagbart beskriven.

Det anges att tillgång till fler möjliga lokaliseringar kan göra att fler aktörer blir aktuella och att marknaden därmed blir mer konkurrensutsatt. Förslagets påverkan på konkurrens beskrivs godtagbart.

En särskild genomgång av små och medelstora företag saknas; beskrivningen avser främst företag generellt. Detta innebär att beskrivningen av särskilda hänsyn till små och medelstora företag bedöms som bristfällig.

En samlad redogörelse för vidtagna åtgärder i syfte att begränsa kostnader och andra negativa effekter för företag framgår inte. Beskrivningen av åtgärder för att begränsa kostnader och andra negativa effekter bedöms därmed som bristfällig.

Tidpunkten för ikraftträdande redovisas och motiveras, men särskilda informationsinsatser gentemot företag beskrivs inte. Delaspekterna särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser bedöms som bristfälliga.

Hur och när konsekvenserna för företag ska utvärderas beskrivs inte. Därför anser Regelrådet att beskrivningen av hur och när konsekvenserna kan utvärderas är bristfällig.

Det framgår att förslaget inte påverkar Sveriges åtaganden i förhållande till EU och att uppgift om att gå utöver minimikraven saknas. Den sammantagna bedömningen från Regelrådet är att beskrivningen av överensstämmelse med EU-rätten och om förslaget går utöver minimikraven är godtagbar.

Regelrådet finner att förslaget uppfyller kraven i förordningen (2024:183) om konsekvensutredningar.