Yttrande över slutbetänkandet En moderniserad fiskelagstiftning (SOU 2025:89)

Motivering till Regelrådets ställningstagande

Regelrådet uppfattar att flera av de förslag som lämnas i betänkandet, däribland förslaget om en sammanslagen lagstiftning på fiskeområdet, kan leda till förenklingar i tillämpningen och uppföljningen av regelverket. Regelrådet konstaterar samtidigt att vissa av förslagen kan leda till ökade kostnader för de företag som berörs och att det saknas kvantifieringar av påverkan på berörda företags kostnader vilket gör det svårt att uppfatta förslagens effekter för företag. I vissa delar är de kvalitativa resonemang som förs fram tydliga. Dock hade beskrivningen behövt kompletteras med beräkningar och kostnadsuppskattningar, särskilt för de förslag som väntas leda till ökade kostnader för berörda företag. Ett sådant exempel är förslaget om övervakning av motorstyrka där förslagsställaren hade kunnat komplettera beskrivningen med exempelkostnader och scenarioberäkningar. Regelrådet uppfattar att förslagsställaren har en bra bild av vilka företag som kan beröras beroende på hur förslaget utformas. En scenarioberäkning hade därför bland annat kunnat omfatta kvantifiering av kostnader om förslaget genomförs på en miniminivå samt ett alternativ där framdrivna motorer med en motorstyrka lägre än 221 kilowatt omfattas. Ett ytterligare exempel där kompletterande kvantifieringar hade behövts gäller förslaget om REM-övervakning på fångstfartyg som utgör en hög risk för bristande fullgörande av landningsskyldigheten. Regelrådet uppfattar här att det kan finnas svårigheter i att få fram exakta beräkningar av hur företagens kostnader påverkas, särskilt i förhållande till det stöd som företagen kan söka för att ersätta kostnaderna. Regelrådet ser det dock som möjligt att även för detta förslag göra en scenarioanalys eller exempelberäkning på vilka ungefärliga kostnader, i form av bland annat inköp av utrustning och administration, som kan uppstå. Regelrådet finner således beskrivningen av förslagets påverkan på företagens kostnader bristfällig.

Samtidigt som det finns vissa resonemang om påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag så konstaterar Regelrådet att dessa är mycket övergripande och att det saknas djupare analyser. Regelrådet finner även att beskrivningen hade behövt kompletteras med en sammanfattande analys av påverkan på konkurrenssituationen för berörda företag. Regelrådet konstaterar vidare att en beskrivning av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning saknas i konsekvensutredningen, vilket är en brist särskilt då de flesta företag som väntas påverkas av förslaget är mikroföretag eller små företag som har verksamhet inom det småskaliga kustnära fisket eller som är fisketurismföretag. Regelrådet finner således att kompletteringar hade behövts i form av djupare analyser och beskrivningar av påverkan på konkurrenssituationen för berörda företag samt särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning bristfällig för att dessa delaspekter ska kunna anses godtagbart beskrivna.

Vad gäller tidpunkt för ikraftträdande finner Regelrådet denna delaspekt godtagbar då redovisningen är tydlig. Regelrådet vill samtidigt, som förslagsställaren också konstaterar, belysa att flera av ändringarna föreslås träda i kraft i januari 2026 vilket innebär att berörda företag har kort om tid att ställa om till de nya eller ändrade reglerna, vilket kan få negativa effekter ur ett konkurrenshänseende.

Regelrådet konstaterar vidare, som förslagsställaren också anger, att utredningen i viss utsträckning har behövt hantera förhållanden som att det i dag saknas vissa nödvändiga kompletterande nationella bestämmelser till sådana EU-bestämmelser som har gällt sedan tidigare samt att samtliga genomförandeakter eller delegerade akter ännu inte är på plats vilket innebär en osäkerhet om hur den samlade EU-regleringen slutligen kommer att se ut. Regelrådet finner att beskrivningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten är tillräckligt tydlig men att det blir viktigt att i den fortsatta beredningsprocessen ta hänsyn till hur EU-rättsakterna slutligen utformas samt hur förslag till nationell reglering, särskilt ur ett konkurrensperspektiv, förhåller sig till dessa.

Regelrådet finner övriga delaspekter, utöver ovan nämna, tillräckligt tydligt redovisade och därmed godtagbara. Sammantaget finner Regelrådet att kompletteringar hade behövts i flera delar av konsekvensutredningen, särskilt gällande beskrivningen av påverkan på företagens kostnader, påverkan på konkurrenssituationen för berörda företag samt särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning. Regelrådet finner således att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven i 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.