Yttrande över Stärkt pandemiberedskap
(SOU 2025:48)

Motivering till Regelrådets ställningstagande

Regelrådet har förståelse för att de föreslagna reglerna är av beredskapskaraktär och att det därmed är svårt att förutse effekterna för näringslivet. Detta beror bland annat på att omfattningen av framtida restriktioner samt eventuella kompletterande åtgärder, såsom per-mitteringsstöd, kommer att påverkas av faktorer som i dagsläget är okända. Trots detta anser Regelrådet att konsekvensutredningen redan i detta skede hade kunnat innehålla vissa scenarioberäkningar eller översiktliga uppskattningar. Sådana analyser hade med fördel kunnat utgå från erfarenheter och data från covid-19-pandemin. Utifrån dessa hade det varit möjligt att resonera om alternativa angreppssätt och tänkbara effekter av olika typer av åtgärder som möjliggörs genom det aktuella förslaget.

Även om betänkandet, enligt Regelrådets uppfattning, innehåller vissa relevanta hänvisningar hade det behövts en mer ingående analys. Slutsatser från hänvisade underlag hade behövt återges, bearbetas och tydligare kopplats till förslagen i ärendet.

Det bakomliggande resonemanget i betänkandet, att det är bättre att i förväg förbereda reglering än att ta fram den vid händelse av kris, gäller enligt Regelrådet även bedömningen av konsekvenserna för näringslivet. Även med många osäkra variabler – som antalet aktiva företag, tidsåtgång och lönenivåer samt art och omfattning av åtgärder – menar Regelrådet att det är av vikt att parametrarna för sådana beräkningar diskuteras i större utsträckning i betänkandet. Det skulle underlätta framtida beräkningar och överväganden i anslutning till regleringens tillämpning – särskilt om meddelandet av föreskrifter då sker i ett tidspressat läge.

Betänkandet är omfattande. Regelrådets granskning har därav fokuserat på de delar som uppfattats som mest relevant för rådets bedömning. Vissa delar av konsekvensutredningen håller tillräckligt god kvalitet. Det gäller förslagets bakgrund och syfte, redovisningen avseende när förslagen ska träda i kraft, förslagets förhållande till EU-rätten, effekter av om ingen reglering kommer till stånd samt redovisningen av berörda branscher. Vad gäller antal och storlek av de företag som berörs bedömer Regelrådet att informationen är tillräcklig för en godtagbar bedömning. Detta med hänsyn till den stora variation av företag som kan antas beröras. Gällande redovisningen av behov av speciella informationsinsatser nämns att avsteg från gängse beredningsrutiner bör kompenseras med exempelvis informationsinsatser. Redo-visningen i denna del bedöms dock inte vara tillräcklig tydlig.

Även om det delvis finns förklaringar till varför det inte gått att uppskatta exempelvis förslagets påverkan på berörda företags kostnader, konkurrenssituation och övriga förutsättningar gör Regelrådet bedömningen att konsekvensutredningen inte håller en tillräcklig kvalitet för en godtagbar bedömning i dessa delar. Regelrådet finner även redovisningen gällande delaspekt-erna alternativa lösningar, särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning samt regleringens påverkan på företagen i andra avseenden bristfälliga.

Den sammantagna bedömningen är att konsekvensutredningen inte håller tillräcklig kvalitet.