Yttrande över Naturvårdsverkets slutredovisning av regeringsuppdrag med förslag till genomförande av det nya luftkvalitetsdirektivet i svensk rätt

Motivering till Regelrådets ställningstagande

Förslagen är mycket tekniskt detaljerade och Regelrådet har inte haft möjlighet att i detalj granska promemorian. Såvitt Regelrådet kan bedöma är emellertid konsekvensutredningen i stora delar och genomgående mycket väl genomförd. Problembeskrivningen är tydlig, liksom beskrivningen av syfte och konsekvenser av om inga åtgärder vidtas (nollalternativet). Överväganden kring alternativa lösningar är transparent och väl beskrivna. Det gäller inte minst i vilka avseenden förslagen går utöver EU-direktivets minimikrav och motiveringarna till detta. Kostnadsredovisningar för kommuner, berörda statliga myndigheter och staten är utförligt och väl beskrivna och synes väl underbyggda med fakta. Detsamma gäller beskrivningarna av nuläge, trender och prognoser avseende luftföroreningar av olika slag och geografi. Källor och osäkerheter redovisas på ett transparent och bra sätt. Aspekterna särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande, behov av speciella informationsinsatser och hur och när konsekvenserna kan utvärderas är tillräckligt beskrivna.

Bristerna i konsekvensutredningen rör företagsperspektivet. Även om det förekommer vissa beskrivningar är dessa av mycket generell karaktär. När det gäller berörda företag inom modellering och mätning finns det viss värdefull information som beskriver vilka konsekvenser som det nya regelverket kan ge upphov till. Det saknas dock information om hur många företag det rör sig om och storleken på dessa. Den största bristen rör emellertid avsaknad av mer utförliga resonemang kring indirekta effekter för andra företag till följd av de skärpta kraven vad avser gräns- och målvärden. Det gäller framför allt sådana åtgärder som kan komma att bli aktuella i åtgärdsprogrammen. Det förekommer redovisning kring flera osäkerheter som kan kopplas till svårigheter att beräkna sådana effekter. Trots dessa osäkerheter bedömer Naturvårdsverket att konsekvenserna för företag torde bli begränsade. Sammantaget är det alltför svårt att förstå vilka företag som kan komma att påverkas och hur. Som Regelrådet påpekade i yttrandet över delrapporten (RR 2025-216) att det hade varit relevant att beskriva situationen i Sverige idag, exempelvis vilka företag eller branscher som orsakar mest föroreningar och som kan tänkas beröras till följd av åtgärdsprogrammen eller efterföljande riktade beslut. Samma bedömning gäller slutrapporten. Regelrådet hade åtminstone önskat se några exempel på vilka typer av åtgärder som tidigare lett till ökade kostnader för företag, för vilka typer av företag och nivån på sådana kostnader. Regelrådet hade vidare önskat se en redovisning av påverkan på konkurrensförhållanden samt av särskilda hänsyn till små och medelstora företag, aspekter som saknas i innevarande rapport.